原莱芜路政大队2003年成立国旗班,保留21面国旗,传承红色基因,见证交通执法爱国情。
雨雪冰冻天气保障高速公路安全畅通。
黄河流域执法联盟开展道路客运集中执法行动。
开展高速公路事故救援,第一时间救助受伤群众。
为何执法、为谁执法、如何执法?!2024年以来,济南市交通运输综合行政执法支队(简称“市交通运输执法支队”)在市交通运输局党组的坚强领导下,立足实际深入思考,紧紧围绕服务保障“项目深化年”工作部署,着力抓改革、建机制、强业务,将新时代“枫桥经验”与济南交通运输行政执法实践有机结合,将为民服务贯穿行政执法的全过程,构建了“执法、普法、监督、公开”四位一体新格局,创新打造了问题早发现、纠纷快处置、服务零距离的济南“枫桥式”交通运输行政执法新模式。
新思路必然带来新局面。继取得全国行政执法先进集体、全国交通行业文明单位两项殊荣后,2024年我市交通执法再获得交通运输部“四基四化”建设典型、全国交通运输系统“八五”普法中期工作表现突出单位、全省春运工作成绩突出集体等多项荣誉。省交通运输厅、市委组织部对我市深化交通运输执法改革、推进“四型支队”建设工作给予充分肯定,司法部领导来济南调研时也给予高度评价。
坚持系统思维
迎来治理新体系
2024年1月19日,市交通运输执法支队组织开展了市域内黄河流域交通运输综合行政执法联盟打击跨市域道路客运、出租车客运非法营运“春雷1号”专项执法行动,各参与单位共出动交通执法人员110人次,各执法点位密切配合、同向发力,检查车辆300余部,查处纠正各类交通运输违法违规行为19起,查扣跨市域非法营运车辆7部,释放了“打非治违”力度不减、尺度不松的强烈信号。
2024年12月12日,济南、淄博、东营、济宁、泰安、德州、聊城、滨州、菏泽9市组织开展道路客运、出租车客运集中执法行动,严厉打击道路运输违法违规经营行为。当天,9市共设置执法点位220处,出动交通执法人员1182人,检查车辆数4100余辆次,查处交通运输各类违法违规行为95起。其中,济南市共设置执法点位32处,出动执法人员112人,查处违法行为19起,纠正轻微违法行为48起。
认知决定思维,思维决定行为,行为决定结果。济南“枫桥式”交通运输行政执法新模式的初心是“为民服务”,在这个大前提下,市交通运输执法支队牢固树立系统思维、统筹思维、有解思维,将交通运输行政执法融入社会综合治理,变“单打独斗”为“握指成拳”,执法资源更加集中,执法反应更加迅速,矛盾化解更加有力,全面提升了交通运输行业现代化治理能力和水平。
创新建立执法联盟,让执法力量“沉到底”。在全省率先建立市域内黄河流域交通运输执法联盟,市交通运输执法支队设市级指挥协调中心,统筹调度指挥市支队和11个区县的力量,全市交通执法纵向实现市、区(县)两级队伍的一体联动,消除了执法盲区,有效解决了部分区县执法力量不足、执法效能不高的问题。目前已扩容升级为省内沿黄九市和全国沿黄四省区交通执法联盟,并成功入选全国交通运输区域执法协作试点示范,累计组织开展集中执法行动35次,出动执法人员1.4万余人次,查处违法违规行为2059起,交通执法更加高效有力。精准布置执法力量,全市交通执法人员667名,600余名派驻到“四站一场”、高速出入口等重点卡口,一线执法力量达到90.3%,真正让执法人员出现在最需要的地方,让老百姓放心安心。
加强管理机制建设,让监管执法“全闭环”。建立了执法队伍与局机关行业处室“一对多”工作机制、执法和行业协同监管机制、移交函闭环管理机制,打通了执法端和行业管理端闭环监管通道,打造了行业“事前、事中、事后”三位一体管控模式。强化联合惩戒措施,通过处罚端倒逼前端治理提效,通过“前端”治理减少执法端处罚,行业治理效果明显。2024年全市出租车投诉量同比下降47.94%,网约车合规率一年内从84.5%提升到93.1%,排名由全国36个主要中心城市第17名跃居第6名,全省位列第1。
多方联勤联动,让执法协作“多元化”。与公安等部门建立了高速公路“一路多方、联勤联动”机制,涉路案件查处率达到100%。与公安交警部门建立了“联合执法+执法溯源+闭环惩戒”货车治超全链条机制,2024年全市违法超限超载车辆同比下降34%,实现连续三年下降。与检察部门建立了交通执法与检察监督衔接9项机制,与法院建立了交通运输非诉类案件强制执行机制,累计移交法院强制执行案件74起,有力维护了法律权威。
坚持阳光监督 构建执法新格局
在济南火车站省内首创交通执法直播活动,现场查处非法营运的网约车和出租车,既有力地震慑了违规运营的司机,又实现了全民普法工作,打造了交通执法的新标杆;积极参加政务监督热线、电视问政等媒体栏目,现场接受全民监督和问询,积极征求社会各界的意见和建议,促进执法工作实现新提升……市交通运输执法支队健全完善“执法、普法、监督、公开”四位一体格局,让执法全程运行在阳光下,让人民群众在每一个执法决定中感受到公平正义。
公开执法促公平。主动拥抱互联网,准确把握“全民直播”时代的新特点,把交通执法阵地从“路上”扩大到“网上”,执法中实时普法、以案释法,同时全方位接受网民的在线监督,增强了执法透明度与公信力,达到了“执法有力度、普法显温度、宣传出亮点、监督见实效”的综合效果。累计直播执法35次、总浏览量达到1500万人次,多次直播进入热搜榜前列。
规范执法求实效。严格落实行政执法“三项制度”,制定公布了《交通运输行政违法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚事项清单》,完善行政执法“三项制度”实施细则及配套制度4项。规范涉企执法检查,严格落实“双随机、一公开”、联合监管、扫码入企行政检查、“三书同达”等要求,2024年涉企交通运输行政执法检查次数同比压减17%,送达信用修复告知书260份,切实做到无事不扰、有求必应。成立了全市首家公职律师工作站,印发《交通执法案例研究》9期,每个大队建立了五大员制度(思想包挂员、军事训练员、业务指导员、舆情处置员、法制审核员),充分发挥审核监督和业务指导作用。深入开展“文书革命”,建立了执法案件常态化审核机制、通报机制和执法业务讨论机制,每季度组织1次全市交通运输系统执法案卷评查,主动邀请市司法部门对重点案卷进行核查,1份案卷荣获全国交通运输系统典型案例,1个案例获评全国公路治超20年典型案例,1份案卷被省司法厅评为全省优秀案卷,连续2年获评市级“教科书式执法案卷”。
社会监督常态化。在济南“四站一场”出租车通道显著位置主动公开执法人员联系电话,发放执法服务卡片,24小时接听群众诉求和违法行为投诉举报。定期邀请执法监督员、市民巡访团、人大代表、政协委员监督交通执法工作。定期开展支队长(大队长)接待日、执法站所开放日活动,积极参加政务监督热线、电视问政等媒体栏目,听取执法相对人、新闻媒体及社会各界的意见建议,累计吸纳合理化意见建议40余条,有力促进执法工作改进提升。
坚持源头化解 打造为民新品牌
“泉小慧”37个普法视频被《学习强国》平台转载播放,全媒体浏览量突破1000万人次;探索应用无人机执法,助力提升执法的精准性、时效性,高速公路事案平均到场用时、处置用时缩短36%;70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决,变“执法即处罚”为“执法即服务”……
行政执法是行业管理的一环,更是为民服务的一线。市交通运输执法支队牢固树立“执法即服务、为民要用心”的理念,把服务融入执法全链条全过程,主动把矛盾纠纷化解在基层执法一线,打造执法为民服务的新品牌,因地制宜创新工作模式,通过前端、中端和后端“多端发力”积极治疗各种执法“疑难杂症”,把矛盾解决在萌芽状态,给市民群众带来新的体验感和幸福感。
抓牢前端,普法宣传“治未病”。坚持全方位、多角度打造普法宣传新媒体矩阵,组建了“泉小慧”普法宣传创新工作室,拍摄了《交通运输部执法典型案例示范片》《出租车违法那些事》等微电影微视频,累计制作“泉小慧”视频195期,其中37个普法视频被《学习强国》平台转载播放,全媒体浏览量突破1000万人次。采取“以案释法”、集中宣讲、专题讲座等多种方式,常态化开展普法宣传进学校、进企业、进工地、进车厢“四进”活动,累计开展活动135场次,发放材料7000余份、受众8300余人次,不断提升群众学法、用法意识和交通出行安全意识。
疏通中端,以快制快“治欲病”。创新出租车“非现场执法+召回式处罚”执法新模式,实现第一时间发现违法违规线索、第一时间到达现场处置、第一时间快速处罚。建立了舆情投诉“3012”快速反应处置机制,对市民的投诉举报事项以及敏感舆情,30分钟内转办受理,需到现场的1小时内到达现场,2小时内反馈处理结果,及时将风险隐患化解在执法源头。推进“枫桥式站所”建设,每个站所设置谈心谈话室,充分发挥执法站所执法、服务、教育、引导功能,打造基层执法社会治理“桥头堡”。
治理末端,强化教育“治已病”。一方面,对严重侵害群众合法权益、危害社会安全稳定的交通运输违法违规行为实施严厉打击,发现一起、查处一起。定期公布行业典型处罚案例,起到“处罚一起、威慑一片”的整治效果。另一方面,坚持处罚与教育相结合,工作向处罚事后再延伸一步,指导并协助经营主体合法规范运营,杜绝再次违规运营,实现“感化一批、整改一批”的效果。积极践行“721”执法模式(70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决),变“执法即处罚”为“执法即服务”。入选全省交通运输系统说理式执法试点机构,大力开展推行“事前讲法、事中说理、事后释疑”的说理式执法,让执法既有力度又有温度。据统计,2024年全市交通执法累计立案处罚4388件、同比下降37.7%,教育纠正、首违不罚案件占到全部案件的64.24%,采用“说理式”执法方式办理案件占到全部案件的15.42%,市民月均投诉量同比下降15.67%。
奋斗者的步伐永不停歇,实干者的姿态永远向前。市交通运输执法支队支队长宣圣武告诉济南日报记者,济南交通执法人员在探索“枫桥式”交通运输行政执法新模式的过程中,不断提升执法规范化建设水平,强化源头治理化解矛盾,案件数量降低了、人民群众对执法的满意度提升了,执法环境进一步优化,管理效果明显提升,执法为民服务已经在不知不觉间迈向了新的高度。2025年,是全市“项目提升年”,也是交通运输执法提质增效年,更是交通运输执法乘势而上、提质增效的关键一年。市交通运输执法支队将按照市委、市政府部署要求,在省交通运输厅、市交通运输局的领导下,锚定“打造一流执法队伍、争创交通行业标杆”美好蓝图,紧紧围绕服务“项目提升年”,勇创新、敢担当,走在前、挑大梁,当好交通先锋队,为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会贡献交通执法力量!